A „Közérdekű adatok” menüpont nem dísz – önkormányzati honlapok a NAIH előtt

​A jegyzők előtt ismert probléma, hogy a honlapok „Közérdekű adatok” menüpontjának naprakészen tartása sok helyen évek óta háttérbe szorult. A hiányok pótlása többnyire folyamatosan, a lehetőségekhez igazodva történik, egy-egy adat vagy dokumentum felkerül a honlapra, de a közzétételi lista teljes körű, rendezett és naprakész vezetése gyakran elmarad.

A most megismert NAIH-vizsgálatokból az látszik, hogy ez a gyakorlat már kevés: a Hatóság a teljes, jól látható, közvetlenül elérhető és naprakész közzétételt kéri számon.

Külön figyelmet érdemel, hogy a rendelkezésünkre álló három ügyben a bejelentések ugyanazon a napon, 2026. augusztus 2-án érkeztek a NAIH-hoz, és mindhárom esetben hatósági vizsgálat indult. Ez arra utal, hogy az önkormányzati honlapok közzétételi gyakorlatának ellenőrzése nem feltétlenül elszigetelt ügyként jelenik meg. Három ügyből országos vagy tömeges vizsgálatsorozat ténye még nem állapítható meg, de az azonos időpont és az azonos tárgy miatt a jelenséget nem érdemes egyedi esetként kezelni.

Saját ügyfélkörünkből három bejelentés, ugyanazon a napon

A rendelkezésünkre álló három NAIH-irat szerint 2026. augusztus 2-án három, önkormányzati honlapok közérdekű adatainak közzétételét kifogásoló bejelentés érkezett a Hatósághoz. A bejelentők személye az iratokból nem állapítható meg. Mindhárom ügyben az Infotv. 38. § (3) bekezdés a) pontja alapján indult vizsgálat.

A három ügy tárgya lényegében azonos: a bejelentések szerint az érintett önkormányzatok honlapján az Infotv. 1. melléklete szerinti általános közzétételi lista nem teljes körűen, nem kellően naprakészen vagy nem megfelelően hozzáférhető módon jelent meg. A NAIH mindhárom ügyben maga is megtekintette az érintett önkormányzat honlapját, és a bejelentésben foglaltaktól elkülönülő saját megállapításokat tett.

1. Az egyik honlapon az általános közzétételi lista ugyan megtalálható volt, de a Hatóság szerint „nagyon hiányos”, a gazdálkodási adatok része pedig teljesen üres volt.
2. A másik ügyben az önkormányzat és a közös önkormányzati hivatal közzétételi listája is elérhető volt, de azok tartalmát a NAIH szintén „nagyon hiányosnak” minősítette. A Hatóság azt is kifogásolta, hogy a „Közérdekű adatok” hivatkozások elhelyezése nem biztosította megfelelően a könnyű kereshetőséget, a jól láthatóságot és az átláthatóságot.
3. A harmadik honlapon a közérdekű adatok egy része hozzáférhető volt, de a gazdálkodásra, működésre, szervezeti és személyi adatokra, szabályzatokra mutató felületeken közzétett dokumentumok 2021. szeptember 28-i dátumot jelöltek.

​A NAIH nem hiánypótlást kér, hanem felszólít a jogsérelem orvoslására

A Hatóság mindhárom ügyben megállapította, hogy a közérdekű vagy közérdekből nyilvános adatok megismeréséhez fűződő jogok gyakorlásával kapcsolatban jogsérelem vagy annak közvetlen veszélye áll fenn. Ezért az Infotv. 56. § (1)–(2) bekezdése alapján felszólította az önkormányzatokat a jogsérelem orvoslására vagy annak közvetlen veszélye megszüntetésére.

A felszólítás szerint az önkormányzatnak egyetértése esetén haladéktalanul meg kell tennie a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy honlapján teljes körűen elérhetők legyenek az aktuális és az archív közérdekű, közérdekből nyilvános adatok az Infotv. 1. melléklete vagy a 18/2005. (XII. 27.) IHM rendelet 1. melléklete szerinti tagolásban. A megtett intézkedésekről, egyet nem értés esetén az álláspontjáról a felszólítás kézhezvételétől számított harminc napon belül írásban kell tájékoztatnia a Hatóságot.

A közzététel felelőssége és a közzétételi szabályzat

A NAIH rögzíti, hogy az adatfelelős szerv vezetőjének gondoskodnia kell a közzétételi listákon szereplő adatok pontos, naprakész és folyamatos közzétételéről, az adatok adatközlő részére történő megküldéséről. A megküldött adatok elektronikus közzétételéért, folyamatos hozzáférhetőségéért, hitelességéért és frissítéséért az adatközlő felel.

A közzétételi szabályzatban meg kell határozni a közzététellel, helyesbítéssel, frissítéssel és eltávolítással kapcsolatos feladatok ellátásának részletes rendjét, az e feladatok ellátására kijelölt munkaköröket és a munkakörök közötti együttműködés rendjét.

A közfeladatot ellátó szervnek a közzétételi szabályzatban meghatározott szervezeti egysége útján, folyamatba építve kell vizsgálnia az Infotv. végrehajtásával összefüggő kötelezettségek teljesítését. A vizsgálat eredményéről évente legalább egy alkalommal átfogó jelentést kell készíteni a szerv vezetője részére.

A NAIH arra is felhívja a figyelmet, hogy a közérdekű adatigénylések teljesítésével kapcsolatos eljárásrend a közzétételi szabályzatban is meghatározható, de megfelelő megoldás lehet a két tárgykör külön szabályzatban történő rendezése is. Az eljárásrend kialakításához vagy aktualizálásához a Hatóság az infoszab.hu oldalon elérhető mintaszabályzatot jelöli meg segítségként.

Főbb megállapítások a közzététel formai és tartalmi követelményeiről

1. Az Infotv. az általános közzétételi lista adattartalma mellett annak szerkezetét is meghatározza. 
   A Hatóság elfogadja az Infotv. 1. melléklete és a 18/2005. (XII. 27.) IHM rendelet 1. melléklete szerinti bontásban történő közzétételt.
2. A honlap megnyitásakor megjelenő oldalon jól látható módon „Közérdekű adatok” elnevezéssel kell elhelyezni a közzétételi listák adatait tartalmazó jegyzékre vagy felületre mutató hivatkozást. 
   A hatóság az egyik honlapon alkalmazott, nyitóoldal alján elhelyezett hivatkozást nem találta megfelelően láthatónak.
3. Az adott szervnél nem értelmezhető közzétételi egységeket is fel kell tüntetni. 
   Ezeknél jelezni kell, hogy az adott közérdekű adat a szervnél nem áll rendelkezésre. Az Infotv. 1. melléklete szerinti szerkezet alkalmazásakor a lista minden sorát fel kell tüntetni.
4. Ha egy honlapon több szervezet közérdekű adatai érhetők el, az egyes szervezetek adatait és közzétételi listáit jól elkülöníthetően, további keresési műveletek nélkül, közvetlenül elérhetővé kell tenni. 
   Más adatfelelőstől származó adat közzététele esetén a jegyzéket adatfelelősönkénti tagolásban kell kialakítani.
5. Az általános közzétételi listának az Infotv. 1. mellékletében megjelölt összes adatot tartalmaznia kell, 
   függetlenül attól, hogy az Infotv. vagy az IHM rendelet szerinti szerkezetben készült. A NAIH külön felsorolja azokat az adatokat, amelyeket az IHM rendelet melléklete nem tartalmaz, de az Infotv. alapján közzé kell tenni.
6. A közzétett adatok mellett fel kell tüntetni a legutóbbi módosítás idejét. 
   Ha az Infotv. az adat megőrzését írja elő, fel kell tüntetni az archív állományba került adat elérését biztosító hivatkozást is.
7. Az egységes közadatkereső rendszerre mutató hivatkozást el kell helyezni a honlapon és biztosítani kell az adatok rendszerbe történő integrálását. 

A NAIH kiemelései az egyes közzétételi egységeknél​

1. A szervezeti felépítés közzétételénél az SZMSZ-re történő hivatkozás önmagában nem elegendő. 
   Ha az SZMSZ szolgál a szervezeti egységek feladatainak bemutatására, meg kell jelölni azokat a részeket, amelyek ténylegesen tartalmazzák a szervezeti felépítésre és a szervezeti egységek feladataira vonatkozó adatokat.
2. A hatósági ügyintézéshez kapcsolódó információkat ügyfajtánként és eljárástípusonként kell megadni. 
   Biztosítani kell a formanyomtatványok letölthetőségét, az elektronikus program és a vonatkozó jogszabályok közvetlen elérését.
3. A képviselő-testület működéséhez kapcsolódó adatok között meg kell jeleníteni a meghívókat, a döntéseket, a jegyzőkönyveket és a szavazási adatokat. 
   A nyilvános ülésre benyújtott előterjesztéseket külön közzétételi egységben kell feltüntetni. A NAIH ezeknél az adatoknál az egyéves archív megőrzésre is felhívja a figyelmet.
4. A hirdetményeknek és közleményeknek közvetlenül elérhetőknek kell lenniük a közzétételi listából. 
   Az önkormányzat által kiírt pályázatoknál a szakmai leírást, az eredményt és az indokolást is meg kell jeleníteni.
5. A közérdekű adatigénylések intézésének rendjét is közzé kell tenni. 
   Fel kell tüntetni az illetékes szervezeti egység nevét, elérhetőségét és az információs jogokkal foglalkozó személy nevét.
6. A különös és egyedi közzétételi listának közvetlenül elérhetőnek kell lennie. 
   A NAIH példaként a környezetállapot-jelentéseket, a környezeti információk jegyzékét, a környezeti hatástanulmányokat és a kockázatelemzéseket említi.
7. A költségvetési rendeleteknek és a végrehajtásukról szóló rendeleteknek tíz évre visszamenőleg, éves bontásban, közvetlenül elérhetőknek kell lenniük.
8. A foglalkoztatottak személyi juttatásait negyedéves bontásban kell közzétenni. 
   A NAIH külön nevesíti a vezetők és vezető tisztségviselők illetményét, munkabérét, rendszeres juttatásait, költségtérítését, továbbá az egyéb alkalmazottaknak nyújtott juttatások fajtáit és mértékét.
9. A Központi Információs Közadat-Nyilvántartásban közzétett szerződések és kifizetések esetében a NAIH célszerűnek tartja annak feltüntetését, hogy az adatok ezen a felületen érhetők el. 
   A 2025. január 1-je előtti, még kötelezően megőrzendő szerződéses és kifizetési adatoknak közvetlenül elérhetőknek kell maradniuk az általános közzétételi listában.
10. A közbeszerzési adatoknál a NAIH elfogadja az EKR-ben található pontos elérhetőség feltüntetését. 
    Az ajánlatok elbírálásáról szóló összegzés EKR-beli pontos elérhetősége, a megkötött szerződéseknél pedig az adott szerződés EKR-adatlapjának pontos elérhetősége is elfogadható.
11. Az Európai Unió támogatásával megvalósuló fejlesztések leírását és a hozzájuk kapcsolódó szerződéseket közvetlenül elérhetővé kell tenni. 
    A NAIH ezt az Infotv. 1. melléklet III/7. közzétételi egységénél rögzíti.​

A NAIH tételes segítsége az általános közzétételi lista kitöltéséhez

A NAIH mindhárom ügyben az Infotv. 1. melléklete szerinti általános közzétételi lista pontos kitöltésének elősegítése érdekében részletesen végigveszi az egyes közzétételi egységeket. Az alábbi összefoglaló a három értesítésben közös tartalmat tartalmazza, a konkrét önkormányzati utalások és az eltérő évszámok nélkül.

I. Szervezeti, személyzeti adatok

I/1. Az önkormányzat hivatalos neve, székhelye, postai címe, telefon- és telefaxszáma, elektronikus levélcíme, honlapja, ügyfélszolgálatának elérhetőségei.

I/2. Az önkormányzat szervezeti felépítése, a szervezeti egységek megjelölése és az egyes szervezeti egységek feladatai. Ha az SZMSZ szolgál e feladatok közzétételére, meg kell jelölni az SZMSZ azon részeit, amelyek a szervezeti felépítésre és a szervezeti egységek feladataira vonatkozó adatokat ténylegesen tartalmazzák.

I/3. Az önkormányzat vezetőinek és az egyes szervezeti egységek vezetőinek neve, beosztása, elérhetősége.

I/4. Az illetékes ügyfélkapcsolati vezető neve, elérhetősége és az ügyfélfogadási rend.

I/5. Az önkormányzat létszáma, összetétele, tagjainak neve, beosztása és elérhetősége.

I/6. Az önkormányzat irányítása, felügyelete vagy ellenőrzése alatt álló, vagy alárendeltségében működő más közfeladatot ellátó szervek elérhetőségi adatai.

I/7. Az önkormányzat többségi tulajdonában álló vagy részvételével működő gazdálkodó szervezetek neve, székhelye, elérhetősége, tevékenységi köre, képviselőjének neve és az önkormányzat részesedésének mértéke.

I/8. Az önkormányzat által alapított közalapítványok neve, székhelye, elérhetősége, alapító okirata és kezelő szervének tagjai.

I/9. Az önkormányzat által alapított költségvetési szervek neve, székhelye, az alapító jogszabály megjelölése vagy az alapító határozat, alapító okiratuk, vezetőjük, honlapjuk elérhetősége és működési engedélyük.

I/10. Az önkormányzat által alapított lapok neve, a szerkesztőség és a kiadó neve, címe, a főszerkesztő neve.

I/11. Az illetékes kormányhivatalnak mint az önkormányzat felett törvényességi ellenőrzést gyakorló szervnek az I/1. pont szerinti elérhetőségi adatai.

II. Tevékenységre, működésre vonatkozó adatok

II/1. Az önkormányzat feladatát, hatáskörét és alaptevékenységét meghatározó jogszabályok, közjogi szervezetszabályozó eszközök, az SZMSZ, továbbá – ha az önkormányzat rendelkezik ilyennel – az adatvédelmi és adatbiztonsági szabályzat hatályos és teljes szövege.

II/2. A közzétételi egységet „nem releváns” jelöléssel kell szerepeltetni.

II/3. Az önkormányzat Mötv. 10. § (2) bekezdése szerinti önként vállalt feladatai.

II/4. Az államigazgatási, önkormányzati és egyéb hatósági ügyek intézésére vonatkozó információk ügyfajtánként és eljárástípusonként. Biztosítani kell a formanyomtatványok letölthetőségét, az elektronikus program és a vonatkozó jogszabályok közvetlen elérését.

II/5. Az önkormányzat által nyújtott vagy költségvetéséből finanszírozott közszolgáltatások megnevezése, tartalma, igénybevételének rendje, a fizetendő díj mértéke és a kedvezmények. Hosszabb tájékoztatás önálló dokumentumban is közzétehető, a dokumentum és az igénybevételhez használt formanyomtatványok elérhetőségének biztosításával.

II/6. Az önkormányzat által vezetett nyilvántartások leíró adatai. A NAIH példaként a kereskedelmi nyilvántartást és a vagyonnyilatkozat-nyilvántartást említi.

II/7. Az önkormányzat nyilvános kiadványainak címe, témája, hozzáférésük módja, ingyenességük vagy a költségtérítés mértéke.

II/8. Az önkormányzat döntései előkészítésének rendje, az állampolgári közreműködés módja és eljárási szabályai. Itt kell feltüntetni a képviselő-testület üléseinek helyére, idejére és nyilvánosságára vonatkozó adatokat, a meghívókat, a döntéseket, a jegyzőkönyveket és a szavazási adatokat. A NAIH felhívja a figyelmet az adatok egyéves archív megőrzésére.

II/9. A képviselő-testület nyilvános ülésére benyújtott előterjesztések. A NAIH e közzétételi egységnél is egyéves megőrzésre hívja fel a figyelmet.

II/10. A hirdetmények és közlemények közzétételét úgy kell megvalósítani, hogy azok közvetlenül elérhetők legyenek a listából.

II/11. Az önkormányzat által kiírt pályázatok szakmai leírása, eredménye és indokolása. A NAIH példaként az álláspályázatokat, a civil szervezetek támogatására és az önkormányzati vagyon hasznosítására kiírt pályázatokat említi. Az Európai Unió támogatásával megvalósuló fejlesztések leírását és a hozzájuk kapcsolódó szerződéseket a III/7. közzétételi egységben kell megjeleníteni.

II/12. Az önkormányzat alaptevékenységével kapcsolatos vizsgálatok és ellenőrzések nyilvános megállapításai.

II/13. A közérdekű adatok megismerésére irányuló igények intézésének rendje, az illetékes szervezeti egység neve és elérhetősége, az információs jogokkal foglalkozó személy neve.

II/14. Az önkormányzatot érintő, az Országos Statisztikai Adatfelvételi Program szerinti statisztikai adatgyűjtések eredményei és időbeli változásuk.

II/15. Az önkormányzat minden év január 31-éig köteles a közérdekű adatokkal kapcsolatos kötelező statisztikai adatszolgáltatást eljuttatni a Hatóságnak. A NAIH az aktuális és az archív adatok feltüntetését is szükségesnek tekinti a közzétételi listában.

II/16–17. A közérdekű adatok hasznosítására vonatkozó, az Infotv. 1. mellékletében szereplő információk közzététele szükséges.

II/18. A különös és egyedi közzétételi lista közvetlen elérhetőségét biztosítani kell. A NAIH a különös közzétételi listához tartozó adatok példájaként a környezetállapot-jelentéseket, a környezeti információk jegyzékét, a környezeti hatástanulmányokat és a kockázatelemzéseket említi. Az egyedi közzétételi listában történő közzétételt és annak részleteit az önkormányzat önkormányzati rendeletben szabályozza, ideértve a közzéteendő adatok körét, a közzététel időtartamát, a törlésre és aktualizálásra vonatkozó adatokat, a közzététel helyét, a felelősöket és a határidőket.

II/19–25. A közadatok és kulturális közadatok újrahasznosításával összefüggő, az Infotv. 1. mellékletében szereplő információkat kell megadni. Az adott szervnél nem értelmezhető közzétételi egységeket is fel kell tüntetni, jelezve, hogy az adat a szervnél nem áll rendelkezésre.

III. Gazdálkodási adatok

III/1. Az elmúlt tíz évre visszamenőleg, éves bontásban, közvetlenül elérhetőnek kell lenniük a költségvetésekről és azok végrehajtásáról szóló önkormányzati rendeleteknek.

III/2. Negyedéves bontásban, számszerűen kell bemutatni az önkormányzatnál foglalkoztatottak személyi juttatásait összesítetten. Külön összesítésben kell feltüntetni a vezetők és vezető tisztségviselők illetményét, munkabérét, rendszeres juttatásait és költségtérítését, az egyéb alkalmazottaknál pedig a juttatások fajtáit és mértékét.

III/3. A NAIH mindhárom ügyben azt rögzíti, hogy ez a közzétételi egység az önkormányzat esetében nem releváns, ezért „nem releváns” jelöléssel kell szerepeltetni.

III/4. A NAIH rögzíti, hogy az önkormányzat 2025. január 1-jétől a Központi Információs Közadat-Nyilvántartás felületén kéthavi rendszerességgel teszi közzé a nettó ötmillió forintot meghaladó értékű árubeszerzésre, építési beruházásra, szolgáltatás megrendelésére, vagyonértékesítésre, vagyonhasznosításra, vagyon vagy vagyoni értékű jog átadására, koncesszióba adásra vonatkozó szerződések előírt adatait. A Hatóság célszerűnek tartja, hogy az általános közzétételi lista jelezze, hogy ezek az adatok ezen a felületen érhetők el. A szerződéses adatokra öt év archív megőrzést jelöl meg, ezért a 2025. január 1-je előtt keletkezett, még megőrzendő adatoknak közvetlenül elérhetőknek kell lenniük a listában.

III/5. A koncesszióról szóló törvényben meghatározott nyilvános adatok közzététele szükséges. A NAIH a pályázati kiírásokat, a pályázók adatait, az elbírálásról készített emlékeztetőket és a pályázat eredményét nevesíti.

III/6. A NAIH szerint 2025. január 1-jétől a Központi Információs Közadat-Nyilvántartás felületén kéthavi rendszerességgel kell közzétenni a nettó ötmillió forintot meghaladó értékű, nem alapfeladatok ellátására fordított kifizetések előírt adatait. A Hatóság itt is célszerűnek tartja a központi felületen történő közzétételre való utalást. E kifizetési adatokra egyéves archív megőrzést jelöl meg, ezért a 2025. január 1-je előtt keletkezett, még megőrzendő adatoknak közvetlenül elérhetőknek kell lenniük a listában.

III/7. Az Európai Unió támogatásával megvalósuló fejlesztések leírását és a hozzájuk kapcsolódó szerződéseket közvetlenül elérhetővé kell tenni a közzétételi listában.

III/8. Közzé kell tenni az éves közbeszerzési tervet, az ajánlatok elbírálásáról és a megkötött szerződésekről szóló összegzéseket. A NAIH elfogadja, ha az ajánlatok elbírálásáról szóló összegzés EKR-ben található pontos elérhetőségét tüntetik fel. A megkötött szerződésekről szóló összegzésnél az adott szerződés EKR-ben megjelenített adatlapjának pontos elérhetőségét is elfogadhatónak tartja. A Hatóság e közzétételi egységnél legalább egyéves archív megőrzésre hívja fel a figyelmet.

​